一、制度概述
美国实行与中国不同的公证体系，其最显著的特点是采用地保公证制度（Notary Public System）。与中国官方设立的公证处不同，美国没有统一的政府公证机构，而是由经州政府认证的公证人（Notary Public）提供公证服务。在纽约州，该制度由州务卿办公室统一监管，公证人需通过资格认证并登记备案后方可执业。
二、资格取得与管理制度
纽约州对公证人资格实行考试准入与特殊通道并行机制：
考试制度：申请人需满足无犯罪记录、道德品行良好等基本条件，通过自学或培训后参加州统一笔试，合格后向州务卿办公室提交申请；
律师免试通道：已取得纽约州执业律师资格者无需考试，可直接申请公证人资格；
备案管理：所有公证人必须在纽约州公证人协会备案，执业范围限于全州境内。
三、业务范围与权限界定
美国公证人的职能与中国公证处存在本质差异：
核心业务：仅对签名真实性进行公证，不包括文件内容认证。标准公证词为"兹证明，某人在本公证人面前于某年某月某日签署该文件"；
权限限制：
无权对政府颁发的出生证、结婚证、学历证书等文件的真实性进行认证；
不得对文件内容的合法性、真实性发表意见；
禁止为直系亲属及本人办理公证；
文件类型：主要服务于委托书、宣誓书、合同签署等需要确认当事人身份与自愿签字的场景。
四、执业模式与收费标准
执业特点：
多数为兼职性质，全职公证人比例较低；
常见于银行、律师事务所、会计师事务所等机构，作为配套服务提供；
政府机关内部也设有公证岗位以便民服务；
收费规范：
实行全州统一收费标准，2025年仍维持每份文件2美元的基础费用；
禁止收取任何形式的附加费用或加急费；
操作流程：
申请人出示政府颁发的带照片身份证件（如驾照、护照）；
公证人核验身份后在文件上加盖公证章并签署；
全程通常仅需2-3分钟。
五、制度特点与比较优势
效率优先：简化流程使公证服务更加便捷高效；
权责明确：公证人仅对签名真实性负责，不承担文件内容引发的法律责任；
市场导向：通过市场配置公证资源，避免政府垄断服务；
成本低廉：统一低价收费保障公共服务可及性。
六、发展现状与趋势
2025年，纽约州活跃公证人数量已超过10万名，服务网络覆盖城乡各地。近年来该制度呈现以下发展趋势：
电子公证普及：远程视频公证技术得到法律认可；
业务规范化：州政府加强公证人执业监管和定期培训；
跨州互认：与邻近州份推进公证结果互认机制。
纽约州的地保公证制度以其便捷性、经济性和高效性，形成了与美国法律体系和社会需求相适应的特色公证模式。这种强调形式审查而非实质审查的公证方式，既体现了美国法律文化中对个人责任的重视，也反映了市场经济环境下公共服务供给的独特思路。
